Charles Heller är en CIA-kryptör som efter att hans fru tragiskt dödats i en terroristattack i London kräver att hans chefer ska beordra en jakt på terroristerna. När det står klart att de inte kommer att agera på grund av motstridiga interna prioriteringar, utpressar han sin arbetsgivare till att utbilda honom och låta honom ta saken i egna händer.